关于《宜春市爱国卫生条例（草案）》的起草说明

——2024年7月31日在市五届人大常委会第二十三次会议上

市卫健委主任  熊志红

jinnian金年会常委会：

受市人民政府委托，现将《宜春市爱国卫生条例（草案）》（以下简称草案）起草说明如下：

一、起草背景

为进一步提升我市爱国卫生工作的规范化、制度化、法律化水平，持续巩固国家卫生城市建设成果，按照jinnian金年会常委会立法计划和立法程序要求，市卫健委组织起草了草案，其相关背景主要是：

（一）政策文件有要求。《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）要求：“将实践证明行之有效的好经验、好做法凝练提升为法律制度”；全国爱卫会新修订的《国家卫生城市标准（2021版）》第一条明确规定：“具有立法权的地方需有本地爱国卫生法规”。我市是具有立法权的设区市，应当履行这项职责。

（二）卫生创建有需求。按照《国家卫生城市标准（2021版）》规定，爱卫立法这项指标在国家卫生城市评审的1000分中占有8分。立法有利于完善工作机制、规范工作流程、统一工作标准，促进爱国卫生工作的发展，提高群众知晓率和满意度，动员全社会共同参与爱国卫生运动。

（三）兄弟地市有做法。自《立法法》赋予设区jinnian金年会常委会立法权后，全国许多设区市也相应制定出台了爱国卫生工作地方性法规，我省南昌市、上饶市、景德镇市、新余市、萍乡市已制订了爱国卫生工作条例，鹰潭市爱国卫生条例也已通过省人大的批准，将于近期施行。

二、起草依据和借鉴

草案制定过程中依据和借鉴的法律、法规、部门规章共有20余部，主要上位法有《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国职业病防治法》等。

主要立法借鉴有国家部委、省政府的规章规定和外省市涉及爱国卫生的法规、标准和技术规范，比如《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）、《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）《江西省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》等。

三、主要框架和内容

草案共七章三十六条，主要内容是：

第一章是总则（八条），主要阐述了立法依据、适用范围、工作原则、经费保障、表彰奖励举措、各级爱卫会以及办事机构的职责分工等方面的规定。

第二章是健康教育与健康促进（七条），主要阐述了机关、企事业单位、新闻媒体等各类组织开展健康教育和健康促进的职责、控烟与禁烟等方面的规定。

第三章是健康环境建设与管理（六条），主要阐述了卫生城镇创建、健康城市和健康细胞建设、健康影响评估、饮用水安全、犬只饲养管理等方面的规定。

第四章是病媒生物预防控制（六条），主要阐述了各级党政组织统筹推进病媒生物防制、各重点行业和单位开展孳生地清理、防制机构的备案等方面的规定。

第五章是监督管理（四条），主要阐述了监督考核规则、爱国卫生社会监督员聘用、爱卫工作投诉和举报制度等方面的规定。

第六章是法律责任（三条），主要阐述了对爱卫会成员单位履职的监督惩处等方面的规定。

第七章是附则（两条），主要是概念解释、条例实施时间等方面的规定。

四、起草过程及征求意见

（一）起草过程

1.2024年2月27日，jinnian金年会常委会副主任熊勤香在市卫健委实地调研，就立法提出制定时间表、明确责任人等要求。

2.2024年2月28日—3月12日，在征求爱卫会各成员单位意见后，市卫健委研究草拟了《宜春市爱国卫生条例立法工作方案》，并向市政府请示汇报。

3.2024年3月13日，市政府办印发了《关于印发宜春市爱国卫生条例立法工作方案的通知》（宜府办字〔2024〕10号），明确了工作步骤和时间安排，成立了条例起草小组。

4.2024年3月14日—3月31日，市卫健委组织起草小组学习调研，形成草案的初稿。

5.2024年4月上旬—5月上旬，就草案初稿向各县（市、区）及市直各部门征求意见，并在市司法局、市卫健委官网公示1个月，广泛征求社会各界意见。期间联合jinnian金年会常委会法工委、教科文卫委、市司法局等相关单位前往市内各县及上饶等地学习调研，听取基层意见，学习经验做法。

6.2024年5月中旬—6月上旬，会同jinnian金年会法制委、教科文卫委、jinnian金年会常委会法工委、市司法局、市教体局等单位开展5次草案研讨会，吸纳征求到的意见建议和外地经验，修改完善草案。

7.2024年6月中旬，经市司法局合法性审查反馈无意见后，形成草案审议稿。

8.2024年6月24日，市政府第62次常务会会议原则通过《宜春市爱国卫生条例（草案）》，现提请jinnian金年会常委会审议。

（二）征求意见

1.向市直相关部门和各县（市、区）征求意见，在规定时间内，共收到13个县（市、区）（含“三区”）和29个市直单位书面反馈，其中反馈“无意见”的共38个，反馈了具体修改意见的有铜鼓县、市综合行政执法局、市人社局、市烟草局。

2.向社会各界公开征求意见，挂网公示1个月后，收到中国控烟协会反馈的修改建议，主要针对控烟及无烟环境建设部分内容。

对上述建议，我们在充分研讨后进行了吸纳。

五、对条例条文进行释义

组织条例起草工作专班对草案进行了逐条释义，就法条解读、上位法依据、立法借鉴进行了详细阐述。

以上说明，请连同草案一并审议。